ผู้ใช้:Sleepybenzg/กระบะทราย
แม่แบบ:การตรวจสอบการดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
การตรวจสอบการดำเนินงานององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น คือ การตรวจสอบการดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในการนำงบประมาณแผ่นดินมาใช้ดำเนินกิจกรรม โดยอยู่ภายใต้การควบคุมของ สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน กระทำโดยคณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดิน [1] พระราชบัญญัติจัดตั้งอ้างอิงผิดพลาด: ป้ายระบุ <ref>
ไม่ถูกต้อง อ้างอิงที่ไม่มีชื่อต้องมีเนื้อหา ให้อำนาจกระทรวงมหาดไทยในการตราระเบียบข้อบังคับว่าด้วยการคลัง ซึ่งต้องผ่านการอนุมัติจากผู้ว่าราชการจังหวัด
รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๕๐ ได้มีการบัญญัติให้การตรวจเงินแผ่นดินกระทำโดยคณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดิน[2] และสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินที่มีความเป็นเอกเทศแยกออกมาจาก องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเป็นหน่วยงานหนึ่งที่ต้องถูกตรวจสอบโดยสำนักงานตรวจเงินแผ่นดิน ซึ่งมีการกำหนดปรับโทษแก่เจ้าหน้าที่ของหน่วยงาน ที่ฝ่าฝืนมาตรการเกี่ยวกับการควบคุมการเงินของรัฐ
วิธีการตรวจสอบการดำเนินงาน แก้
การตรวจสอบภายใน แก้
การตรวจสอบภายใน เป็นเครื่องมือในการประเมินผลสัมฤทธิ์ของการดำเนินงานภายในองค์กร การตรวจสอบภายในช่วยให้องค์กรสามารถบรรลุถึงเป้าหมายที่วางไว้ และช่วยส่งเสริมให้เกิดกระบวนการกำกับดูแลที่ดี (Good Governance) ส่งเสริมให้เกิดประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการปฏิบัติงาน(Efficiency and Effectiveness of Performance) เป็นการถ่วงดุลอำนาจ(Check and Balance)
ประเภทของการตรวจสอบภายใน
การตรวจสอบทางการเงิน(Financial Auditing) เป็นการตรวจสอบความถูกต้องเชื่อถือได้ ของข้อมูลและตัวเลขต่างๆทางการเงิน การบัญชี เพื่อป้องกันการรั่วไหล สูญหาย ของทรัพย์สินต่างๆ
การตรวจสอบการดำเนินงาน(Performance Auditing) เป็นการตรวจสอบการดำเนินงานตามแผนงาน ให้เป็นไปตามวัตถุประสงค์และเป้าหมาย
การตรวจสอบการบริหาร(Management Auditing) เป็นการตรวจสอบการบริหารงานด้านต่างๆ ว่าเป็นไปตามหลักการบริหาร ในเรื่องความน่าเชื่อถือ ความเป็นธรรม
การตรวจสอบการปฏิบัติตามข้อกำหนด(Compliance Auditing) เปนการตรวจสอบการปฏิบัติงานตาง ๆขององคกรวาเปนไปตามนโยบาย กฎหมายระเบียบ ขอบังคับ คําสั่ง มติคณะรัฐมนตรีที่เกี่ยวของอาจจะทําการตรวจสอบโดยเฉพาะหรือถือเปนสวนหนึ่งของ การตรวจสอบทาง การเงิน หรือการตรวจสอบการดําเนินงานก็ได้
การตรวจสอบระบบสารสนเทศ(Information System Auditing) เปนการพิสูจนความถูกตองและเชื่อถือไดของระบบงาน และขอมูลที่ไดจากการปะมวลผลดวยคอมพิวเตอร รวมทั้ง ระบบการเขาถึงขอมูลในการปรับปรุงแกไข และการรักษาความปลอดภัยของขอมูล การตรวจสอบประเภทนี้เปนสวนหนึ่งของงานตรวจสอบภายในเกือบทุกงาน
การตรวจสอบพิเศษ (Special Auditing) หมายถึง การตรวจสอบในกรณีที่ไดรับมอบหมายจากฝายบริหาร หรือกรณีที่มีการทุจริตหรือการกระทําที่สอไปในทางทุจริต ผิดกฎหมาย หรือกรณีที่มีเหตุอันควรสงสัยวา จะมีการกระทําที่สอไปในทางทุจริตจะดําเนินการตรวจสอบเพื่อคนหาสาเหตุ ขอเท็จจริงผลเสียหายหรือผูรับผิดชอบ พรอมทั้งเสนอแนะมาตรการปองกัน[3]
มาตรฐานการปฏิบัติงานตรวจสอบภายใน แก้
มาตรฐานการตรวจสอบภายใน เปนการกําหนดขอปฏิบัติหลัก ๆ ของการปฏิบัติงานตรวจสอบภายใน ประกอบดวย มาตรฐานดานคุณสมบัติ และมาตรฐานการปฏิบัติงาน
1. มาตรฐานดานคุณสมบัติ ประกอบดวย
1) วัตถุประสงค อํานาจหนาที่ ความรับผิดชอบของงานตรวจ ทั้งนี้หนวยตรวจสอบภายในควรกําหนดวัตถุประสงค อํานาจหนาที่ และความรับผิดชอบ ของงานตรวจสอบภายในอยางเปนทางการไวในกฎบัตรการตรวจสอบภายใน เพื่อใชเปนกรอบอางอิงและเปนแนวทางปฏิบัติงานที่สําคัญของหนวยตรวจสอบภายใน
2) ความเปนอิสระและความเที่ยงธรรมความเปนอิสระในการรายงานผลการตรวจสอบ ไมถูกแทรกแซงความเที่ยงธรรม ในการปฏิบัติหนาที่ดวยความเที่ยงธรรม ซื่อสัตย สุจริตและมีจริยธรรมและไมมีอคติ
3) ความเชี่ยวชาญและความระมัดระวังรอบคอบความเชี่ยวชาญ ผูตรวจสอบภายในควรมีความรูทักษะความสามารถ ประสบการณในการปฏิบัติงานเยี่ยงผูประกอบวิชาชีพ ความระมัดระวังรอบคอบ ในการปฏิบัติหนาที่ดวยความระมัดระวังรอบคอบ ไดรับการยอมรับ และความเชื่อถือจากผูที่เกี่ยวของ
4) การประกันคุณภาพและการปรับปรุงอยางตอเนื่องหัวหนาหนวยตรวจสอบภายในควรปรับปรุงและรักษาระดับคุณภาพของงานตรวจสอบภายใน โดยมีการปรับปรุงงานตรวจสอบภายในใหครอบคลุมทุก ๆ ดานและติดตามดูแลประสิทธิภาพ ของงานอยางตอเนื่อง
2. มาตรฐานการปฏิบัติงาน โดยกลาวถึงประเด็นตาง ๆ ดังนี้
1) การบริหารงานตรวจสอบภายในหัวหนาหนวยงานตรวจสอบภายใน ควรบริหารงานตรวจสอบภายในใหเกิดสัมฤทธิ์ผลมีประสิทธิภาพ เพื่อใหงานตรวจสอบภายในสามารถสรางคุณคาเพิ่มใหกับองคกร
2) ลักษณะของงานตรวจสอบภายในงานตรวจสอบภายใน คือ การประเมินเพื่อเพิ่มคุณคาและปรับปรุงการปฏิบัติงานของสวนราชการใหดีขึ้น ชวยใหสวนราชการบรรลุเปาหมายที่วางไวถึงเปาหมายที่วางไว และปรับปรุงประสิทธิภาพการบริหารความเสี่ยง โดยการควบคุม และการกํากับดูแลของสวนราชการ การประเมินความเสี่ยง โดยผูตรวจสอบภายในควรเขาไปติดตามประเมินประสิทธิภาพของการบริหารความเสี่ยงของสวนราชการภายในองคกร
3) การวางแผนการตรวจสอบ ผูตรวจสอบภายในควรจัดทําแผนการปฏิบัติงานตามภารกิจที่ไดรับมอบหมายทั้งในดานการใหหลักประกันและการใหคําปรึกษา โดยควรคํานึงถึง
- วัตถุประสงคของงานและวิธีการดําเนินงานตรวจสอบภายใน อันจะทําใหการปฏิบัติงานบรรลุผล
- ความเสี่ยงที่สําคัญ ๆ ที่มีผลกระทบตอความสําเร็จและความเสี่ยงที่อยูในระดับที่ยอมรับได
- ความเพียงพอและความมีประสิทธิภาพของกิจกรรมการบริหารความเสี่ยงและระบบการควบคุม เมื่อเปรียบเทียบกับกรอบการปฏิบัติงาน กฎ ระเบียบ ขอบังคับที่เกี่ยวของ
- โอกาสในการปรับปรุงกิจกรรมการบริหารความเสี่ยงและระบบการควบคุม
4) การวางแผนการปฏิบัติงาน ผูตรวจสอบภายในควรรวบรวม วิเคราะห ประเมิน และบันทึกขอมูลใหเพียงพอตอการปฏิบัติงานที่ไดรับมอบหมายใหบรรลุตามวัตถุประสงค และหัวหนาหนวยงานตรวจสอบภายในควรควบคุมการปฏิบัติงานที่ไดมอบหมายอยางใกลชิด เพื่อใหเกิดความมั่นใจวาการปฏิบัติงานจะสามารถบรรลุตามวัตถุประสงคที่กําหนดไว้
5) การรายงานผลการปฏิบัติงาน ผูตรวจสอบภายในควรรายงานผลการปฏิบัติงานอยางทันกาล โดยรายงานดังกลาวประกอบดวย วัตถุประสงคขอบเขต การสรุปผลการตรวจสอบ ความคิดเห็น ขอเสนอแนะ และแนวทางในการปรับปรุงแกไขที่ สามารถนําไปปฏิบัติไดดวยความถูกตอง ครบถวน ชัดเจน เที่ยงธรรม รัดกุม สรางสรรคและรวดเร็ว
6) การติดตามผลหัวหนาหนวยงานตรวจสอบภายในควรกําหนดระบบการติดตามผลวาไดมีการนํา ขอเสนอแนะในรายงานผลการปฏิบัติงานไปสูการปฏิบัติ
7) การยอมรับสภาพความเสี่ยงของฝายบริหารหัวหนาหนวยงานตรวจสอบภายในควรนําเรื่องความเสี่ยงที่อาจกอใหเกิดความเสียหายแกสวนราชการแตยังไมไดรับการแกไขหารือกับหัวหนาสวนราชการ หากยังไมสามารถดําเนินการแกไขได หัวหนาสวนราชการ และหัวหนาหนวยงานตรวจสอบภายในควรรายงานใหคณะกรรมการตรวจสอบทราบ
จริยธรรมของผูตรวจสอบภายใน แก้
เพื่อเปนการยกฐานะและศักดิ์ศรีของวิชาชีพตรวจสอบภายใน ใหไดรับการยกยองและ ยอมรับจากบุคคลทั่วไปรวมทั้งใหการปฏิบัติหนาที่เปนไปอยางมีประสิทธิภาพ ผูตรวจสอบภายในจึงยึดถือและดํารงไวซึ่งหลักปฏิบัติดังตอไปนี้
1. ความมีจุดยืนที่มั่นคง (Integrity)
2. ความเที่ยงธรรม (Objectivity)
3. การปกปดความลับ (Confidentiality)
4. ความสามารถในหนาที่ (Competency)
คุณสมบัติของผู้ตรวจสอบภายใน
นอกเหนือจากคุณสมบัติตามมาตรฐานกําหนดตําแหนงของสํานักงานคณะกรรมการ ขาราชการพลเรือน(สํานักงาน ก.พ.) ผูตรวจสอบภายในที่ดีจะตองเปนผูที่มีความรูในวิชาชีพ และความรู ในสาขาวิชาอื่นซึ่งจําเปนตอการปฏิบัติงานตรวจสอบภายใน และตองมีคุณสมบัติสวนตัวที่จําเปนและ เหมาะสม ดังนี้
1. มีความเชี่ยวชาญในหลักวิชาพื้นฐานทจี่ ําเปนตอการปฏิบัติงานตรวจสอบภายใน เชน การบัญชีเศรษฐศาสตรกฎหมาย ระเบียบ ขอบังคับที่เกี่ยวของกบการปฏับัติงานขององคกรทั้งจากภายใน และภายนอกองคกร และเทคโนโลยีสารสนเทศ
2. มีความรู ความชํานาญ ในการปรับใชมาตรฐานการตรวจสอบภายใน และเทคนิค การตรวจสอบตาง ๆที่จําเปนในการตรวจสอบภายใน
3. มีความรอบรูเขาใจในหลักการบริหาร เทคนิคการบริหารงานสมัยใหมการวางแผนงาน การจัดทําและการบริหารงบประมาณ
4. มีความสามารถในการสื่อสาร การทําความเขาใจในเรื่องตาง ๆ การวิเคราะห การประเมินผล การเขียนรายงาน
5. มีความเชื่อมั่นในตนเอง มีความซื่อสัตยสุจริตตอองคกรและเพื่อนรวมงาน
6. มีมนุษยสัมพันธที่ดีวางตัวเปนกลาง รูจักกาลเทศะ ยึดมั่นในอุดมการณ หลักการที่ ถูกตอง กลาแสดงความเห็นในสิ่งที่ไดวิเคราะห และประเมินจากการตรวจสอบ
7. มีความอดทน หนักแนน รับฟงความคิดเห็นผูอื่น
8. มีปฏิภาณ ไหวพริบ มีความสามารถที่จะวินิจฉัยและตดสั ินปญหาตาง ๆ ไดอยางถูกตอง เที่ยงธรรม
9. เปนผูมีวิสัยทัศน มองการณไกล ติดตามวิวัฒนาการที่ทันสมัย มีความคิดริเริ่ม สรางสรรคและมองปญหาดวยสายตาเยี่ยงผูบริหาร
===การตรวจสอบโดยสำนักงานตรวจเงินแผ่นดิน===[4]
- สำนักงานตรวจเงินแผ่นดินมีอำนาจหน้าที่ในการตรวจสอบองค์กรทางปกครอง โดยใช้อำนาจตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการตรวจเงินแผ่นดิน ลักษณะการตรวจสอบที่ใช้
- ตรวจสอบการเงินทั่วไป
- ตรวจสอบงบการเงิน
- ตรวจสอบการจัดเก็บรายได้
- ตรวจสอบการจัดซื้อจัดจ้าง
- ตรวจสอบการดำเนินงาน
- ตรวจสอบสืบสวน
- ตรวจสอบลักษณะอื่น
องค์กรที่เกี่ยวข้องกับการตรวจสอบการดำเนินงาน แก้
- สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน
- คณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดิน]]
- ผู้ว่าการตรวจเงินแผ่นดิน
- สำนักวินัยทางการเงินและการคลัง
- ↑ มณเฑียร เจริญผล. (2550). การตรวจสอบการดำเนินการขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นโดยสำนักงานตรวจเงินแผ่นดิน. สืบค้นจากhttp://kpi.ac.th/media/pdf/M10_220.pdf. สืบค้นวันที่ 26/4/2560.
- ↑ http://www.ratchakitcha.soc.go.th/DATA/PDF/2549/A/098/1.PDF
- ↑ ไม่ปรากฎชื่อผู้แต่ง. ไม่ปรากฎปีที่พิมพ์. สืบค้นจาก http://www.audit.moi.go.th/pdf_new/14-2.pdf. วันที่สืบค้น 26/4/2560.
- ↑ http://www.oag.go.th/th/%E0%B8%AD%E0%B8%B3%E0%B8%99%E0%B8%B2%E0%B8%88%E0%B8%AB%E0%B8%99%E0%B9%89%E0%B8%B2%E0%B8%97%E0%B8%B5%E0%B9%88%E0%B8%84%E0%B8%A7%E0%B8%B2%E0%B8%A1%E0%B8%A3%E0%B8%B1%E0%B8%9A%E0%B8%9C%E0%B8%B4%E0%B8%94%E0%B8%8A%E0%B8%AD%E0%B8%9A. วันที่สืบค้น 26/4/2560